因为不想现在就惹起有心人的注意，伏安虽然已经达到了中等城市的规模，但却没有设置城墙等物，看上去与普通的镇子倒是没有什么两样。所谓的城门口也只是摆了几块大石，限制了车马的通行，仅有四个粗布麻衣的配剑男子守着而已。
柳七情的记性极好，已是认出这四人正是谢超神猫营中的成员，便率着众人迎了上去。
“等等，我们这里住不下人了，你们还——”那四人还没有说话，便把柳七情给认了出来。他们立刻翻身跪倒，道：“大人，你终于回来了！”个个都是一脸欣喜的表情。
见他们发自内心的欢喜，柳七情也颇是感动，道：“嗯，你们也辛苦了！许老他们都在哪，我要立刻见他们！”
一个卫士道：“大人，我立刻带你们去见许大人和谢大人他们！”在他的带领下，柳七情诸人便向城里走去。
柳七情先示意飞龙卫各回自己的住处休息，只带了苏倩柔三女向市政厅走去。一路之上颇有些流里流气的大汉对着苏倩柔几女指手划脚，只是看到有那个卫士陪着，倒是没有一人上前纠缠，但柳七情已是皱起了眉头。如今的伏安良莠混杂，光看那些汉子的话，这里已经俨然是个贼窝了！
当初离开这里的时候，所谓的市政厅才略具雏形，但现在已经中规中矩，虽然说不上雄伟壮观，但门口站着八个挺胸昂然的卫兵，一排台阶直通大厅，倒也有几分威严之气。
走到台阶前，八个卫兵中有一人踏前道：“莱昂纳多，你怎么跑到这来了，今天不是轮到你们守城门吗？”
莱昂纳多满脸的喜气，道：“你们看看，是谁回来了！”
八人齐齐向柳七情看去，立刻在脸上浮起了惊喜的表情，跪下道：“大人，你可回来了！我们天天盼着大人回来，前些日子飞龙卫回来了一半人，说大人也快要回来了，我们正琢磨着大人是不是会在这几天赶回伏安，没想到今天就把大人给盼回来了！”
柳七情微笑道：“你们这些日子有没有偷懒啊？过几天我就让你们和飞龙卫比比，要是你们没有什么进步，就准备拼命苦练吧！”
众人都是大笑，柳七情示意莱昂纳多回去，又道：“你们就在这里看着吧，我会自己去找许大人他们的！”
八个卫兵齐齐点头，又在原地站好。
柳七情与三女拾阶而上，穿过空旷的前厅，便听到后厅的门内传来了清朗的话声：“诸位，我已经说过了，我们不能盲目扩张，虽然我们秋收后得了许多的粮食，但也只够维持目前这些人的生存，若是再扩张的话，恐怕到明年三四月的时候，我们的存粮就要全部耗尽了！”
那是许剑声的声音，不知道这家伙的菜刀技术有没有多少的长进。柳七情如此想着，脸上不禁露出了一抹微笑。
“照你这么保守的话，我们要到何年何月才能形成大规模的战力！没有人口的支持，我们的军队凭什么跟别人打战！现在我们才四千多的军人，只相当于普通城镇的常规军，光这些人的话，拿什么去征战天下！”这个大嗓门是陈祖德的声音。
“我不是说不要扩张，而是在目前的情形下，我们根本就没有再扩张的能力！”许剑声的声音又传了出来。
“哼，我觉得应该再吸收灾民，借着三大帝国开战的机会，努力招揽人手！只要我们的粮食能够支持到明年三四月份，难道那时候三大帝国的战争还没有结束吗？到了那时候，我们就可以向三大帝国购买粮食！”还是陈祖德的声音在大叫。
“丝菲小姐，大人在离开的时候把决定权交给了你，你说，我们应该如何？”许剑声转向了丝菲求助。
“很简单，扩张是需要的，因为现在正是最好的机会！不过，许老说得没错，我们不能盲目扩张，现在就已经出现了许多问题，如果不马上解决的话，我们伏安就要分崩离析了！”柳七情扬长直入，站在了丝菲、谢超等诸人的跟前。
“大人——”许剑声大喜，当即向他弯腰行礼，旁边的陈祖德也弯了弯腰，而秦宝则冲过去将柳七情紧紧地抱住，又对苏倩柔露出了笑脸。
“七情！”丝菲尽显强者风范，将柳七情硬是从秦宝的双手中扯了出来，投身到他的怀中，道，“你去了这么久才想到回来，让我和雅真天天都盼着你！”
柳七情点点头，道：“我们的事情可以慢慢商量，但伏安城现在等于是一只装满了炸药的箱子，只要稍微加些外力，就随时可能会爆炸！刚才就我从城门口走过来的这些路上，便遇到了好些流氓地痞，有他们在，伏安城就会一步步走向腐化！先别说三大帝国对我们的威胁，光是这些人就足以让我们垮台！”
许剑声挠挠头，道：“这些人都是华夏帝国开战后，从各地涌过来的难民！我们这几天都在忙着安顿他们，还来不及展开整治的工作！”
柳七情想了想，道：“让新到的灾民都住到城市的北面，分给他们一些粮食，让他们自己到附近的森林中寻找食物！再将城里的居民进行整顿，有特长的人就留在城内，其他人就分配到城外去，让他们自力更生！我们的目标是发展壮大，不是难民营，要让每一个人都发挥出自己的作用！尤其是那些流氓，要尽快处理